近日，中共中央辦公廳、國務院（yuàn）辦公廳印發了《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，並發（fā）出通知，要求各地區各（gè）部門結合（hé）實際認真貫（guàn）徹落實。

文（wén）件（jiàn）的第五部分“強（qiáng）化公共服務供給，增進縣城民生福祉”中明確寫道：優化文化體育設施。建設全（quán）民健身中心、公共（gòng）體育場、健身步道、社會足球場地、戶外運動公共服務設施，加快推進學校（xiào）場館開放共（gòng）享。有序建設體育公（gōng）園（yuán），打造綠色便捷的居民健身新（xīn）載體。

毫無疑問，這一新文件的出台，是對不久前中共（gòng）中央辦公廳、國務院辦公廳印（yìn）發《關於構建更高水（shuǐ）平的全民健身公（gōng）共（gòng）服務體係的（de）意見》（以下簡稱《意見》）的又一次政策強化落（luò）實和加速助推。

眾所周知，《意見》中明確提出，要加強全民健身公共（gòng）服務體係的構建，深（shēn）化城（chéng）市空間規劃和布局，統籌城鄉，並以需（xū）求為導向，配置全民健身公共服務資源，引導優（yōu）質資源向基層延伸，從而對接國家重大戰略，促進全民健身公共服務城鄉區（qū）域協調發（fā）展。

本號於4月22日《新政解讀丨從（cóng）“十四五”到2035：全民（mín）健身設施渠道“下沉”》的推文中提到了兩個觀點，既是對《意見（jiàn）》在城鄉建設領域的（de）解讀，也呼應了此次新政出台中提及的以縣城作為載體，在城鎮化建設中全民健（jiàn）身公共（gòng）服務（wù）體係的（de）定（dìng）位：

其一，依照《意見》對超大特大城市中（zhōng）心城區、縣（xiàn）城城鎮（zhèn）化、老城區和新建（jiàn）城區（qū）等區域的健身功能（néng）布（bù）局所提出的明確（què）要求，可（kě）以看出，未（wèi）來，城鎮、鄉村（cūn）將要同步規劃（huá）、同步建設健身設施；部分老城區將運用市場機製（zhì）盤活存量低效用地（dì），增加開敞式健身設施；而新建城區將全麵科學規劃社區全民（mín）健身中心建設，打造與生產生（shēng）活空間（jiān）相互融合，與（yǔ）“綠環”、“綠（lǜ）廊”、“綠楔”相互嵌套的健身設施。

其二，針對市、區（qū）、縣（xiàn）提出差異（yì）化功能布（bù）局要求，對新建城區和縣（xiàn）城城鎮化，要堅持科學規劃和建設並進，而體育公共（gòng）服務體係的建設和完善，則需要與城市建設的（de）整（zhěng）體相統籌；老（lǎo）城區和超大、特大城（chéng）市中心城區要有（yǒu）效盤活現（xiàn）有資源，則要（yào）充分利用現有的空間和布局。

每每新政出台，對於全（quán）民健身行業的所有從業者而言，首要的問題基（jī）本都是：作為企業，應如何（hé）緊扣新（xīn）政的利好？

《關於推進以（yǐ）縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》的（de）末尾，提及了當渠道下沉後的“補短板”措施（shī）——結合新政相關全民健身中心（xīn）、健身步道、體育公園（yuán）等行業熱（rè）門字眼，不由讓筆者再度想（xiǎng）起了2021年兩大全民健身鋪墊性文件，分（fèn）別是（shì）《“十四五（wǔ）”時期全民健身設施補（bǔ）短板工程實施（shī）方案》和《關於推（tuī）進體育公園建設的指導意見》，其中提到了直觀的指標性數字：

一，“十四五（wǔ）”期間，加強全民健身器（qì）材配建管理外，直接（jiē）明確了對體育公園、健身步道、全民健身中心（小（xiǎo）型體育綜合體）、公共體育場中的標準田徑跑道和足球場、社會足球場、戶外運動（dòng）公共服務設施在內的6大類全民健（jiàn）身場地設施的建設，要給（gěi）予不同力度（dù）的補貼。

二，將新（xīn）建、改擴（kuò）建1000個以（yǐ）上體育公園。體（tǐ）育公園和全民（mín）健身中心（小型體育綜（zōng）合體）可獲得最高（gāo）不超過2000萬元的補助。這些項目均為中（zhōng）央預算內投資支持項目。

總（zǒng）而言之，《關於推（tuī）進以縣城（chéng）為重要載體的城（chéng）鎮化建設的意（yì）見》的（de）發布，將進一步堅定眾多體育場（chǎng）地（dì）設施企業（yè）——當下之於（yú）全民健身行業的經營目標和戰略定位。

《關於推進以縣城為重要載（zǎi）體的城鎮化建設的意見（jiàn）》全文如下：

中（zhōng）共中央辦公廳 國務院辦公（gōng）廳印發《關於推進（jìn）以縣城為重要載體（tǐ）的城鎮化建設的意（yì）見》

縣城是我國（guó）城（chéng）鎮（zhèn）體係（xì）的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對（duì）促進新型城鎮化建設、構建（jiàn）新型工農城鄉關係具有重要意義。為推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，現提出如下（xià）意見。一、總體要求（一）指導（dǎo）思想。以習近平（píng）新（xīn）時（shí）代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人為核心（xīn）推進新（xīn）型城鎮化，尊（zūn）重縣城發展規律，統籌縣（xiàn）城生產、生活、生態、安全需要，因地製宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產業配套設施提質（zhì）增效（xiào）、市政公用（yòng）設施提檔升級、公共（gòng）服務設施提標擴麵、環境基礎設施提級擴能，增強（qiáng）縣城綜合承載能力，提升縣城（chéng）發展質量，更好滿（mǎn）足農民到縣（xiàn）城就業安家需求和縣城居（jū）民生產生活需（xū）要，為（wéi）實施擴大內需戰略（luè）、協同推進新型城（chéng）鎮化和鄉村振興提供有力支撐。（二）工作（zuò）要求。順應縣城人（rén）口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條（tiáo）件（jiàn）、產業基礎、功能定位（wèi），選擇一（yī）批條件好（hǎo）的縣城作為示範地區（qū）重點發（fā）展，防止人口流（liú）失縣城盲目建設。充分發（fā）揮市場在資源配置中的決定性作（zuò）用，引導支（zhī）持（chí）各類市（shì）場主體參與縣城（chéng）建設；更好發揮政府作用，切實履行製定規劃政策、提供公共服務、營造製度環境等方麵職責。以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，發揮縣城（chéng）連接城市（shì）、服務鄉村作用，增強對鄉村的輻射（shè）帶動能（néng）力，促進縣城（chéng）基礎設施和公共服（fú）務向鄉村延伸（shēn）覆蓋，強化縣城與鄰近城市發展的銜接配合。統籌發展（zhǎn）和安全，嚴（yán）格落實耕（gēng）地和永久基本（běn）農田、生（shēng）態保護紅線（xiàn）、城鎮開發邊界，守（shǒu）住曆史文化根脈，防止大拆大（dà）建、貪大求洋，嚴格（gé）控製撤縣（xiàn）建市設（shè）區，防控（kòng）災害事故風險（xiǎn），防範地方政府債務風險。（三）發展目標。到2025年，以縣城（chéng）為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，縣城（chéng）短板（bǎn）弱項進一步補齊補強，一批具有良（liáng）好區位優勢和產業基礎、資源環境（jìng）承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的（de）縣城建（jiàn）設取得（dé）明顯成效，公共資源配置與常住（zhù）人口規模基本匹（pǐ）配，特色優勢產業發展壯大，市政設施基本完（wán）備，公共服務全麵提（tí）升，人居環境有效改（gǎi）善，綜合承載能力（lì）明顯增強，農民到縣城就業安（ān）家規模不斷擴大，縣城居民生活品質（zhì）明（míng）顯改善。再經過一（yī）個時（shí）期的努力，在全國範圍內基本（běn）建成各具特色、富有活力、宜居宜業（yè）的現代化縣城，與鄰近大中城市的發展差距顯著（zhe）縮小，促進城鎮體係完善、支撐城鄉（xiāng）融合發展作（zuò）用進一步彰顯。二（èr）、科學把握功（gōng）能定位，分類引導縣（xiàn）城發展方向（四）加（jiā）快發展大城（chéng）市周（zhōu）邊縣城。支持位於城市群（qún）和都市圈範圍內的縣城融入鄰近大城（chéng）市建設發展，主動承接人口（kǒu）、產業、功能特別是一般性製造業、區域性物流基（jī）地、專業市場、過度（dù）集中的公共服務資源疏解轉移，強化快速交通連接，發展成為與鄰（lín）近大城市通（tōng）勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城（chéng）。（五）積極培育專業功能縣城。支（zhī）持具（jù）有資源、交通等優勢的縣城發揮（huī）專業特長，培育發展特色經濟和支柱產業，強化產業平台支撐，提高就業吸（xī）納能力，發（fā）展（zhǎn）成（chéng）為先進製造（zào）、商貿流通、文化旅遊等專（zhuān）業功能縣城。支持邊境縣城（chéng）完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿易（yì）等（děng）功能，提升人口集（jí）聚能力和守邊固邊能力。（六）合理發展農產品主產區縣城。推動位於農產品主產區內（nèi）的縣城集聚發展農村二三產業，延長農業產（chǎn）業鏈（liàn）條，做優做強農產品加工業和農業生產（chǎn）性（xìng）服（fú）務業，更多（duō）吸納縣域內農業轉移人口，為有效服務“三農（nóng）”、保障糧食安（ān）全提供支撐。（七）有序發（fā）展重點生態功能區縣城。推動位於重（chóng）點生態功能區內的（de）縣城逐步有序承接生態地區超載人口轉移，完善財政轉移（yí）支付製度（dù），增強公共服務供給能力，發（fā）展適宜產業（yè）和清潔能源，為保護修複生態環境、築牢生（shēng）態安（ān）全屏障提供支撐。（八）引導人口（kǒu）流失（shī）縣城轉型發展。結合城鎮發展變化態勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮建設（shè）用地增量、盤活存（cún）量，促進人口和公共服務資（zī）源適度集中（zhōng），加強民（mín）生（shēng）保障和救助扶助，有序引導（dǎo）人口向鄰近的經濟發展優勢區域轉（zhuǎn）移，支持有條件的資源枯竭縣（xiàn）城培育接續替代產業。三、培育發展特色優勢產業，穩定擴（kuò）大縣城就業崗位（九）增強縣（xiàn）城產業支（zhī）撐能力。重點（diǎn）發展比較優勢明顯（xiǎn）、帶動農業農村能力強、就業容（róng）量大的產業，統籌（chóu）培育（yù）本地產業和承接外部產業轉移，促進產業轉型升級。突出特色、錯位發展，因地製宜發展一般性製造業。以“糧頭食（shí）尾”、“農頭工（gōng）尾”為抓手，培育農產品加工業集（jí）群，發展農資供應、技術集成、倉儲物流（liú）、農產品營銷等農業（yè）生產性服務業。根據文化（huà）旅遊資源稟賦，培育（yù）文化體驗、休閑度假、特色民宿、養生養老（lǎo）等產業（yè）。（十）提升產（chǎn）業平（píng）台功能。依托各類（lèi）開發（fā）區、產業集聚（jù）區、農民工返鄉創業園等平台，引（yǐn）導縣域產業集中集聚發展。支持符（fú）合條件的縣城建設產業轉型升級示範園區。根據需要（yào）配置公共配套（tào）設施，健全標準廠房、通用基礎製造（zào）裝備、共（gòng）性（xìng）技術研發儀（yí）器設（shè）備、質量基（jī）礎設施、倉儲集散回收設施（shī）。鼓勵農民工集中的產業園（yuán）區及企業建設集體宿（xiǔ）舍。（十一）健全商貿流通網絡。發展物流中心和專業市場，打造工業品和農產品分撥中轉地。根據需要建設鐵路專用線，依托交通場站建設物流設施。建設具備運輸倉（cāng）儲、集散分撥等功能的物流配送中心，發展物流共（gòng）同配送，鼓勵社會力量（liàng）布設智能快件箱。改善農貿市（shì）場交易（yì）棚廳（tīng）等經營條件，完（wán）善冷鏈物（wù）流設施，建設麵向城市消費的生鮮（xiān）食品低溫加工（gōng）處（chù）理中心（xīn）。（十二）完善消費基礎設施。圍繞產業轉型升級和居民消費升級需求，改（gǎi）善縣城消費環境。改造提升百貨商場、大型賣場、特（tè）色商業街（jiē），發展新型消費集聚（jù）區。完（wán）善消費服務中心、公共交通站點、智能引導係統、安全保（bǎo）障（zhàng）設施，配置電子商務硬件設施及軟件係統，建設展示交易公用空間（jiān）。完善遊客服務（wù）中心、旅遊道路、旅遊廁所（suǒ）等（děng）配套設施。（十三）強化職業技能培訓。大規模開展麵向農（nóng）民工特別是困難農民工的（de）職業技能培訓，提高（gāo）其技能素質和穩定（dìng）就業能力。統籌發揮企業、職業學校、技工學（xué）校作用，聚焦新職業新工種（zhǒng）和緊缺崗位加強職業技（jì）能培訓，提高與市場需（xū）求契合度。推動公共實訓基地共建共享，建設職業技（jì）能培訓線上平台。落實好（hǎo）培訓補貼政策，暢通培訓補貼直（zhí）達企業（yè）和培訓者渠道。四、完善市政設施體係，夯實（shí）縣城運行基礎（chǔ）支撐（十四）完善市政交通設施。完善機動車道（dào）、非機動車道、人行道，健（jiàn）全配套交通管理設（shè）施（shī）和（hé）交通安（ān）全設施。建設以配建停（tíng）車（chē）場為主、路外公（gōng）共停車場為輔、路內停車為（wéi）補充的停車係統。優化公共充（chōng）換電設施建設布局，加快建設充電樁。完善公路客運站服務功能，加強公路客運站土地綜合（hé）開（kāi）發利用。建設公共交通場（chǎng）站（zhàn），優化公交（jiāo）站點布設。（十五（wǔ））暢通對外連接通道。提高縣城與周邊大中城（chéng）市互聯互通水平，擴大幹線鐵路、高速（sù）公路、國省幹線公路等覆蓋麵。推進縣城市政道路與幹線公路高效銜（xián）接，有序開展幹線公路過（guò）境段、進出（chū）城瓶頸路段升級改造。支持有需要的縣城開（kāi）通與周邊城市的城際公（gōng）交，開展客運班線公交化改造。引導有條件的大城市軌道交通適當向周邊縣城延（yán）伸。（十（shí）六）健全防洪排澇設施。堅持防禦外洪與治理內澇並重，逐步消除嚴（yán）重（chóng）易（yì）澇積水區段。實施排水管網和泵（bèng）站建（jiàn）設改造，修複破損和（hé）功能失（shī）效設（shè）施。建設（shè）排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝（gōu），確保與管網排水能力相匹配。推（tuī）進雨水源頭減排，增強地麵滲水能力。完善堤線布置和河流護岸工程，合理建（jiàn）設截洪溝等設施，降低外洪入城風險。（十七）增強防災減災能力。健全災害監測體係（xì），提高預警預報水平。采取搬遷（qiān）避讓和工程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地麵塌陷等地質災（zāi）害。提高建築抗災能力，開展重要建築抗震鑒定及加（jiā）固改造。推進公共建築（zhù）消防設施達標（biāo）建設，規劃布局消防栓、蓄水池、微型消防（fáng）站（zhàn）等配套（tào）設施。合理布局應急（jí）避難場所，強化體育場館等公共建築應急（jí）避難功能。完善供水、供電、通信等城市生命線（xiàn）備用設施，加強應急救災和搶險救援（yuán）能力建設。（十八（bā））加強老化管（guǎn）網改造。全麵推進老（lǎo）化燃氣管道更新改造，重點改造不符（fú）合標準規（guī）範、存在安全隱患（huàn）的燃氣管道、燃（rán）氣場站、居（jū）民戶內設施及（jí）監測設施。改（gǎi）造水質不能穩定達標水廠及老舊破損供（gòng）水管網。推進老化供熱管（guǎn）道更新改造，提（tí）高北方地區縣城集中供暖（nuǎn）比例。開展電網升級改造，推動必要的路麵電網及通信網架空線入地。（十九）推（tuī）動老舊小區改造。加快改造建成年代較早、失（shī）養失修失（shī）管、配（pèi）套（tào）設施（shī）不完善、居（jū）民改（gǎi）造意願強烈的住宅小區，改善居民基本居住條件。完善老舊小區及周邊水電路（lù）氣熱信等配套設施，加強無障礙（ài）設施建設改造。科（kē）學布局社區綜合服務設施，推進養老托育等基本公（gōng）共服務便捷供（gòng）給。結合老舊小區改造，統籌推動老舊廠區、老舊（jiù）街區、城中村改造。（二十（shí））推進數字化改造。建設新型基礎設施，發展智（zhì）慧縣城。推動第五代移（yí）動通信網絡規模化部署，建（jiàn）設高速光纖寬帶網絡。推行縣（xiàn）城運（yùn）行一網統管，促進市（shì）政（zhèng）公用設施及建築等物聯（lián）網應（yīng）用、智能化改造，部署智（zhì）能電（diàn）表和智能水表等感知終端。推行（háng）政務服務（wù）一網通（tōng）辦，提供工商、稅務、證照證明、行政許可（kě）等辦事便（biàn）利。推行公共服務一網通享，促進學校、醫院、圖書館等資源數字（zì）化。五（wǔ）、強化公共服務供給，增進縣城民生（shēng）福祉（二十一）完善醫療衛生體係（xì）。推進縣（xiàn）級醫院（含中醫院（yuàn））提標改造，提高傳染（rǎn）病檢測診治和重症監護救治能力，依托縣級（jí）醫院建設縣級急救中心。支持縣域人口達到一（yī）定規模的縣完善（shàn）縣級醫院，推動達到三級醫院設施（shī）條（tiáo）件和服務能力。推進縣級疾控中心建設，配齊疾病監測預警、實驗室檢（jiǎn）測、現（xiàn）場處置等設備（bèi）。完善縣級婦幼保健機構設施設備。建立省（自治區、直（zhí）轄市）和（hé）地級及以上城市三甲醫院對（duì）薄（báo）弱縣級醫院的幫扶機製。（二十二）擴大教育資源供給。推進義務教育學校擴容增位，按（àn）照辦學標準改善（shàn）教學和生活設施。鼓勵高中（zhōng）階段學校多（duō）樣化發展，全麵（miàn）改（gǎi）善縣域普通（tōng）高中（zhōng）辦學條（tiáo）件，基本消除普（pǔ）通高中“大班額”現象（xiàng）。鼓勵發展職業學（xué）校，深入推（tuī）進產（chǎn）教融合。完善幼兒園布局，大力發展公辦幼兒園，引導（dǎo）扶持（chí）民辦幼兒（ér）園提（tí）供普惠性服務。落實農民工隨遷子女入學和（hé）轉學政策（cè），保障學齡前兒童和義（yì）務教（jiāo）育階段學生入學。（二十三）發展養老托育服務。提升公辦養老機構服務能力，完善公建民營管理機製，提供基本（běn）養老和長期照護服（fú）務。擴（kuò）大普惠養老床位供給，扶持護理型民辦養老機構發展，鼓勵社會力量建設完善社區居家養老服（fú）務（wù）網絡（luò），提供失能護理、日（rì）間照料及助餐助浴助潔助醫助行等服務。推進公（gōng）共設施（shī）適老化改造。發展普惠性托育服務，支（zhī）持社會力量發展綜合托育（yù）服務機構和社區托育服務設施（shī），支持有條件的用人單位為職工提供托育服（fú）務，支持（chí）有（yǒu）條件的幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒。（二十四）優化（huà）文化體育（yù）設施。根據需要（yào）完善（shàn）公共圖書館、文化館（guǎn）、博物館（guǎn）等場館功能，發展智（zhì）慧廣電平台和融媒體中（zhōng）心，完善應急廣播（bō）體係。建設（shè）全民健身中（zhōng）心、公共體育場、健身步道、社會足球場地、戶外運動公共服務設施，加快推進（jìn）學校場（chǎng）館開放共享。有序建設（shè）體育公園，打造綠色便捷的（de）居民健身新載體（tǐ）。（二十五）完善社會福利設施。建（jiàn）設專業化殘疾人康複、托養、綜合服務設施。完善兒童福利（lì）機構及殘疾兒童康複救（jiù）助定點機構（gòu），建設未成年人救助保護機構和保護工作站。依托現（xiàn）有（yǒu）社會福利設（shè）施建設流浪乞討人員救助管理設施。建設公益性殯葬設施，改造老舊殯儀館。六、加強曆史文化和生態保（bǎo）護，提升縣（xiàn）城（chéng）人居環境質量（二十六）加強曆史文化保護傳承。傳承（chéng）延續曆史文脈（mò），厚（hòu）植傳統文化底蘊。保護曆史文化名城名鎮和曆史（shǐ）文化街（jiē）區，保留曆（lì）史肌理、空間尺度、景觀環境。加（jiā）強革命文物、紅色遺址、文化遺產保護，活化利用曆史建築和工業遺產。推動非物質文化遺（yí）產（chǎn）融入縣城建設。鼓勵建（jiàn）築設計傳（chuán）承創新。禁止拆真建假、以（yǐ）假亂真，嚴禁隨意拆除老建築、大規模遷移砍伐老（lǎo）樹，嚴禁（jìn）侵占風景名勝區內土地。（二十七）打造藍綠生態空間。完善生態綠地係統，依托山水林（lín）田湖草等自然基底建設生態綠（lǜ）色廊道，利用周邊（biān）荒山坡地和汙染土地開展國土綠（lǜ）化，建設街心（xīn）綠地、綠色遊憩（qì）空間、郊野公園。加強河道、湖泊、濱海地帶等濕地生態和水環境修複（fù），合理保持水網（wǎng）密度和水體自（zì）然連（lián）通。加強黑臭水體治理，對河湖岸線進行生態化改造（zào），恢複和增強水體自淨能（néng）力。（二十八）推（tuī）進生產生活低碳化。推動能源清潔低碳安全高效利用，引導非化石能源消費和分布式能（néng）源發（fā）展，在有（yǒu）條件（jiàn）的地區推進屋頂分布式光伏發電。堅決遏製“兩高”項目盲目發展，深入推進產業園區循環化改造。大力發（fā）展綠色建築（zhù），推廣（guǎng）裝（zhuāng）配式建築、節能門窗、綠色建材、綠色照明，全麵推行綠色施工。推動公共交（jiāo）通工具和物流配送（sòng）、市政環（huán）衛等車輛電動化。推（tuī）廣節能（néng）低碳節水用（yòng）品和環保再生產品，減少一（yī）次性消費品和包裝用材消耗。（二十九）完善（shàn）垃圾收集處理體（tǐ）係。因地製宜建（jiàn）設生活（huó）垃圾分類處理係統，配備（bèi）滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛，改造垃（lā）圾房和轉（zhuǎn）運站，建設與清運量相適應的垃圾焚燒設施，做好全流程惡臭防治。合理布局危險廢棄物收集和集中利用處置設施。健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體係。推進（jìn）大宗固體廢棄物綜合利用。（三十）增強汙水收集（jí）處理能力。完善老城（chéng）區及（jí）城中村等重點區域（yù）汙水收集管網，更新修複混錯（cuò）接、漏接、老（lǎo）舊破損管網，推進雨汙分流改造。開展汙水處理差別化精準提標，對現有汙水處理廠進行（háng）擴容（róng）改造及惡臭治理。在缺水地區和水環境敏感地區（qū）推進汙水資（zī）源化利用。推進汙泥無害化資源化處置（zhì），逐步壓減（jiǎn）汙泥填（tián）埋規模。七、提高縣城輻射帶動鄉村能（néng）力，促進縣鄉村（cūn）功能銜接互補（三十一）推進縣城基礎設（shè）施向鄉（xiāng）村延伸。推動市政供水供氣供熱管網（wǎng）向城郊鄉村及（jí）規模較大鎮延伸，在有條件的（de）地區推（tuī）進城鄉供水一體化。推進縣（xiàn）鄉村（戶）道路連通、城（chéng）鄉客運一體（tǐ）化（huà）。以需求為導（dǎo）向逐步推進第五代移動（dòng）通信網絡和千兆光網向鄉村延伸。建（jiàn）設以城帶鄉的汙水垃圾收集處理係統。建設聯結城鄉的冷鏈物流、電（diàn）商平台、農（nóng）貿市場網絡，帶動農產品進（jìn）城和工業品入鄉。建立（lì）城鄉統一的基礎設施管（guǎn）護運行機製，落實管護責任。（三十二）推進縣城公共服務向鄉村覆（fù）蓋。鼓勵縣級醫院與鄉鎮（zhèn）衛生院建立緊密型縣域醫療衛生共同體，推行派駐、巡診、輪（lún）崗等方式，鼓勵發展遠程（chéng）醫療，提（tí）升非（fēi）縣級政（zhèng）府駐（zhù）地特大鎮衛（wèi）生院醫療服務能力（lì）。發展城鄉教育聯合體（tǐ），深化義務教育教師“縣（xiàn）管校聘”管理（lǐ）改革，推進縣域內校長（zhǎng）教師交流輪崗。健（jiàn）全縣鄉村銜接的三（sān）級養老服務網（wǎng）絡，發展（zhǎn）鄉村普惠型養老服務和（hé）互助性養老。（三十三）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振（zhèn）興有（yǒu）效銜接。以國家鄉村（cūn）振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷（qiān）大中型集中安置區為（wéi）重點，強化政策支持，守住不發生規模性返貧底線（xiàn）。推動國家鄉村振興重點幫扶縣增強鞏（gǒng）固脫（tuō）貧成果及內生發展能力。推進大中型集中安置區新型城鎮化建設，加（jiā）強就業和產業扶持，完善產業配套設施、基礎（chǔ）設施、公共服務設施，提升社區治理能力。八、深化體製機製創新，為縣城建設提供政策保障（三十四）健全農業轉移人口市民化機製。全麵落實取消縣城落戶限製（zhì）政策，確保穩定（dìng）就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有（yǒu）同等公共服務，保（bǎo）障農民工等非戶籍常住人（rén）口均（jun1）等享有教（jiāo）育（yù）、醫療、住房保障等基本公共服（fú）務。以新生代農民工為重點推動社會保險（xiǎn）參保擴麵，全麵落實（shí）企業為農民工繳納職（zhí）工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險（xiǎn）費的責任，合理引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。依（yī）法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集（jí）體收益分（fèn）配權，支持（chí）其依法自願有償轉讓上述權益。建（jiàn）立健全省以下財政轉移支付與農業（yè）轉移人口市（shì）民化（huà）掛鉤機製，重點支持吸納（nà）農業轉移人口落戶多的縣城。建立健全省以下城鎮建設（shè）用地增加規模與吸納農業轉（zhuǎn）移人（rén）口落戶數量掛鉤（gōu）機製，專項安排與進城落戶人口數量相適應（yīng）的新增建設用（yòng）地計劃指標。（三十五）建立多元（yuán）可持續的投融資機製。根（gēn）據項目屬性和收益，合理謀劃投融（róng）資方案。對公益性項目，加強地方財政資金投入，其中符合條件項目可通過中央預算內投資（zī）和（hé）地方政府專項債券予（yǔ）以支持。對準公（gōng）益性項目和（hé）經營（yíng）性項目，提升縣域綜合金融服（fú）務水平，鼓勵銀行業金（jīn）融（róng）機構特別（bié）是開發性政策性（xìng）金融機構增加中（zhōng）長期（qī）貸款投放，支持符合條件的企（qǐ）業發行縣城新型城鎮化建設專（zhuān）項企業債券。有效防範化解地方政府（fǔ）債務風險，促進縣區財政平穩運行。引導社會資金（jīn）參與縣（xiàn）城建設，盤活（huó）國有存量優質資產，規（guī）範推廣政府和社會資本合作模式，穩妥（tuǒ）推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點，鼓勵中央企業等參與縣城建設，引導有條件的地區整合利用好既有平台公司。完善公用事業定（dìng）價機製，合理確定（dìng）價格水平，鼓勵結合管網改造降低漏損率和運行成本。（三十六）建立集約高效的建（jiàn）設（shè）用地利（lì）用機製。加強存量（liàng）低效建設用（yòng）地再（zài）開發，合理安排新增建設用地計劃指標，保障縣城建設正常用地需（xū）求。推（tuī）廣節地型、緊湊式高效開發模（mó）式（shì），規範建設用地二級市場。鼓勵（lì）采用長期租賃、先租後讓、彈性年期供應等方（fāng）式供應（yīng）工業（yè）用地，提升現（xiàn）有工業用地容積（jī）率和單位（wèi）用地麵積產出率。穩妥開發低丘緩坡地，合理確定開發用（yòng）途、規（guī）模（mó）、布局和項目用地準入門檻。按照國家統一部署，穩妥有序（xù）推（tuī）進（jìn）農（nóng）村集體經營性建設用地入市。九、組織實施（三十七）加強組織領導。堅持和加強黨（dǎng）的全麵領導，發揮各級黨組織作用，建立中央指導、省負總責、市縣抓落實的工作機製，為推進以縣城為重（chóng）要載體的城鎮化建設提供根本保證。發揮城鎮化工作暨（jì）城鄉融合發展工作部際聯席會議製度作用，國家發展改革委要會同各成員單位，強化統籌協調和政策保障，紮實推進示範等（děng）工作。各省（自治區、直轄市）要明確具體任務舉措，做好組織協調和指導督促。各市縣要強化主體責任，切實推動目標（biāo）任務落地見效。（三十八）強化規（guī）劃（huá）引（yǐn）領。堅持“一縣一策”，以縣城為主，兼顧縣級市城區（qū）和非縣級政府駐地特大鎮，科學編製和完善建設方案（àn），按照“缺什麽補什麽”原則，明確建（jiàn）設重點、保障措施、組織實施方式，精準補（bǔ）齊短板弱項，防止盲目重複建設。堅持項目跟著規劃走，科學謀劃儲（chǔ）備建設項目，切實做好項目前期工作。（三十九）推動試點先行。合理把握縣城建設的時序、節奏、步驟。率（lǜ）先在示範（fàn）地區推動縣城補短板強弱項，細化實化建設任務，創新（xīn）政策支撐機（jī）製和項目投資運營模式（shì），增（zēng）強縣城綜（zōng）合承載能力，及早取得實質性進展。在示範工（gōng）作基礎上，及時總結推廣典型經（jīng）驗（yàn）和有效做法，穩步有序推（tuī）動其他縣城建設，形成（chéng）以縣城為重要載體的城鎮化建設有效路徑。