01

彈指一（yī）揮間，李總理已經做了（le）九年的政府工作報告了。

每一（yī）年，對於體（tǐ）育領域工作的（de）論（lùn）述，字數長短不一，表達方式各異——都（dōu）與當（dāng）年體育工作麵臨的新形勢（shì）和新任務密切相關。

去年的政府工作報告提及體育領域的任務時，幾乎都與“大健康產業”相關（guān）：一是“發展健康、文（wén）化、旅遊、體育（yù）等服務消費”；二是“完善全民健身公共服務（wù）體係（xì）”；三是“全麵推進健康中國建設，廣泛（fàn）開展全民健身運動”。目（mù）標清（qīng）晰且明確。

正所（suǒ）謂“兵無常勢，水無常形”。

今年的政府工作報告（gào），有關體育的內容依舊（jiù）讓（ràng）人鼓舞、催人奮進，在競技體育和全民健身的表述上，彰顯了群眾體育（yù）跨（kuà）越式發展、體育事業與體育文化產業（yè）並（bìng）重的總體（tǐ）要（yào）求。政府工作報告中首先（xiān）提到，“經過（guò）精心籌備，我們成功（gōng）舉辦了簡（jiǎn）約、安全、精彩的北京冬奧會，也一定能辦好剛剛開幕（mù）的冬殘奧會。”這已是既定的事實，不用多解釋。

接下來，政府工作報告中對於2022年的體育工作，指出了兩點：

一是“用好北京（jīng）冬奧會遺產。”

關於這（zhè）一點，在今年年初就進入了“現在進行時”。2022年1月12日，國家（jiā）體育總局委托國家統計局開展的（de）《“帶動三億人參與冰雪運（yùn）動”統計調查報告（gào）》顯示，我國（guó）參與過冰雪運動的人（rén）數（shù）達（dá）到了3.46億人，冰雪（xuě）運動參與率為24.56%，冰（bīng）雪運動為全民（mín）健身注入了新的活力。“帶動三億人（rén）參與冰雪運動”目標實現對我（wǒ）國的冬季運動發展史而言，已經是一（yī）個裏程碑標誌；同樣，在這過程中所形成的各種（zhǒng）產物，共（gòng）同構造和代表了新時代下冰雪運動行業發展的“拐（guǎi）點”。

△《2022年冬奧會和冬（dōng）殘奧會體育遺產報告（2022）》封麵

緊接（jiē）著，1月19日，北京冬奧組委發布《2022年（nián）冬奧會和冬（dōng）殘奧會體育遺產報告（gào）（2022）》（以下簡稱《體育遺產報告》）。從體育、經濟、社會、文化、環境（jìng）、城市和（hé）區域發展等七個角度出發，全麵闡述了冬奧會的籌辦（bàn）給（gěi）廣大人民群眾帶來的長期收益，對主辦城市和區域發展的帶動作用，以（yǐ）及對奧林匹克運動發展的積極貢獻。

02

政府工作報告中“建設群眾（zhòng）身邊的體育場地設施，促進全民健身蔚然（rán）成風（fēng）。”這一句（jù）話，強調了新時期（qī）全民健身事業的表述方式，而在隨後的眾多代表、委員與駐（zhù）會記（jì）者的（de）采訪中我們也能讀出一（yī）些脈絡：

全民健身事業蓬勃發展，冰雪熱潮正在大江南北湧動——全民健身在提高人民健康水平、促（cù）進人的全麵（miàn）發展（zhǎn）、推動經濟社會發展、展示國家文（wén）化軟實（shí）力等方（fāng）麵的綜合價值與多元功能得到充分發揮，為建設體（tǐ）育強國注（zhù）入強勁動力。

△《關於加強（qiáng）全民（mín）健身場地設施（shī）建設（shè）發展群眾體（tǐ）育（yù）的意見》

當我們（men）回（huí）顧“十三五”期間，可以看到，國務院辦公廳先後頒布了《關於加快（kuài）發展健身休閑產業的指導意見》、《關於加快發展體育競賽表（biǎo）演（yǎn）產業的指導意見》、《關於促進全民健身（shēn）和體育消費（fèi） 推動體育產業高質量發展的（de）意見》等（děng）一係列指導性政策（cè）——這些政策中的交集部分（fèn），包含著建設群眾身邊的體育場地設（shè）施及當下補齊全民健身場地設施“短板”的重要性；

這個時期（qī），國家體育總局也（yě）會同相關部（bù）門出台了《進一步促進體育消費（fèi）的行動（dòng）計劃（2019-2020年）》、《冰雪裝備器材產業發展行動計劃（2019-2022年）》等實施方案，編製了足球、冰雪（xuě）、山地戶外、水上、航空、汽車摩托車、擊劍、自行（háng）車、馬拉鬆、武術、馬術等一係列運動項目產（chǎn）業規劃，印發了《體育賽事活（huó）動管理辦法（fǎ）》等部門規（guī）章和（hé）規範性文件。

正是上述（shù）這些政策文件的（de）先（xiān）後出台，為“促進全民健身蔚然成風”打下了理論和現實（shí）的雙重基礎。

放眼中國體育發展史，任何一（yī）個區域（yù）都不曾（céng）有過如此密度與持續性的政策頒布——隻有自1995年6月（yuè）以來的全民健身行業是（shì）例外（全民健身計劃綱要出台的“前夜（yè）”）；27年（nián）以來，在政策驅動（dòng）下（xià），我國全民健身行（háng）業完成了快速（sù）躍升、優化結構、激發（fā）活力的任務。

但站（zhàn）在“十四五”新（xīn）時期的（de）起點上，我們意識到：

一方麵（miàn），僅靠政策驅（qū）動，不可避免地將麵臨（lín）“後勁不足”的現實；

另一方麵，麵對（duì）愈發複（fù）雜的國際環（huán）境和尚不明朗的疫情防控形勢，政策最終需要落地——那“最（zuì）後的一公裏”，則需要所（suǒ）有市場參與者在市場規律的（de）法則下共同完成（chéng）。

因此，在此次政（zhèng）府工作報告中，代表政策市的語句“建設群眾身邊的體育場地設施”之外，加入“促（cù）進全民健身蔚然成風”尤其是“蔚然成風”四個字是（shì）代表消費市場層（céng）麵的好消息，並重申了“市場主導”的意義。

03

不可否認，有些時候（hòu），我們當然（rán）需要一劑政（zhèng）策“猛藥”；但更（gèng）多時候，我們還是要回歸商業的（de）本質。

隻是對不同人而言，“促進全民健身蔚（wèi）然成風”這句話（huà）背後所代表的產業層麵的答案，可能因不同人所處（chù）的不同位置和角色而大相徑（jìng）庭。但無論於競技體育、體育事業和（hé）體育產業的工作者和建設者而言，從今年的政府工作報告中所傳遞出的有關“全民（mín）健身”在（zài）新時期的新要義——亦是構（gòu）建出了體育符號（hào）化的新象征（zhēng）意義。

由此（cǐ），之於體育工作者而（ér）言，政府工作報告中所提及的“促進全民健身蔚然成風”，在筆者看來，或意味著體育在新時（shí）期具有以下三個新的符號化意義：

體育的（de）第一個符號是，成為引導（dǎo）民眾形成積極（jí）的生活方式。

“十三五”期間，全國體育產業總（zǒng）規模從1.71萬億（yì）元躍升至2.95萬億元，增加值從0.55萬億元增長到（dào）1.12萬億元（yuán），增加（jiā）值年均增長率（lǜ）為19.6%，高於同期國內生產總值的增速。不僅如此，2019年全國體育產業增加值占（zhàn）同期國內生產總值比重達（dá）到1.14%，體（tǐ）育產業已經成為助力經濟增（zēng）長動能轉換、推動（dòng）經濟社會轉型升級的重（chóng）要引擎。

同時，隨著“全民健身”的理念逐漸深入（rù）人心，人民群眾對（duì）於健身的熱情逐漸（jiàn）高漲，但與之形成對比的，則是健身設施（shī）的“補短板（bǎn）”問題，即提升健身設施增量（liàng）、用（yòng）好健身設施（shī）存量，針對健身設施還不夠（gòu）、群眾還不滿意的短板問（wèn）題，結合群眾需求把短板（bǎn）補齊、補足。

在麵（miàn）臨“十四五”時期“高（gāo）水平”和“高（gāo）質量”的發展要（yào）求時，需要積極響應群眾的多元化、多層次健身消費訴求，圍繞青少年（nián）、女性、老年（nián）人等重點潛力消費群體及家庭消費趨勢，加強體育產品和服務的量身定製，實現定（dìng）向推送和精準配送，並加大（dà）對體育場地的建設開發，以基本解決“健身去哪兒”的（de）問題。

因此，當政府工作（zuò）報告提（tí）及的“促進全民健（jiàn）身蔚然成風（fēng）”這（zhè）一市場主導意義出現後，意味著接下來的工（gōng）作（zuò），便是（shì）將要遵循體育產業發展規（guī）律，完善市場機製，吸引社會資本廣泛參與，培育（yù）多元市場主體。營造（zào）競爭（zhēng）有序、平等參與（yǔ）的市場環境，提高體育產業發展的質量和效益。

體育的第（dì）二個符號是，民眾必不可少（shǎo）的生活習慣和健康選擇。

全民健身的意義不僅在（zài）於刺（cì）激（jī）體育消（xiāo）費（fèi），拉動經濟增長新引擎，更是塑（sù）造民眾正確生活方式和健（jiàn）康體魄的要（yào）求。

可以預見，“十四五”將同“十（shí）三五（wǔ）”體育產業如出一轍的是，健身（shēn）服務業和場（chǎng）館設施及營造業依舊將成為（wéi）滿足民眾運動需求（qiú）、完善民眾運動場景的支柱，進而成為（wéi）體育產業主要“領漲板塊”。

△《“十四五”時期全民健身（shēn）設施補短板工（gōng）程實施（shī）方案（àn）》

尤其是早在2021年4月20日，國（guó）家發（fā）展改革委會（huì）同國家體育總局印（yìn）發的《“十四五”時期全民健（jiàn）身設施補短板工程（chéng）實施方案》表明了，進一（yī）步補齊體育場地設施短板，將成為（wéi）未來五年體育產業的一大“主旋律”：

要實施全民健身場地設施補短板工程，支持建設一（yī）批體育公園、全民健身（shēn）中心、社會足球場（chǎng）、健身步道、戶（hù）外運（yùn）動營地等重點項目。結合新型城鎮化和鄉（xiāng）村振興戰略，鼓勵建設徒步騎行（háng）驛站、運動船（chuán）艇碼（mǎ）頭、體育服（fú）務綜合體等體育活（huó）動場所（suǒ），支持打造（zào）體育特（tè）色村莊、鄉村體育旅（lǚ）遊精品線路。推進社（shè）區配建足球場（chǎng）地設施，鼓勵社會力量建設（shè）小型化、多樣化的足（zú）球場地，形成多層次足球場地設（shè）施供給體係。開展“百（bǎi）城千冰”群眾（zhòng）滑（huá）冰場建設，鼓勵（lì）利用城市公園或（huò）現有場地設施建設可移動式冰（bīng）場等戶外臨時性群（qún）眾冰雪設施。鼓（gǔ）勵有條件的（de）學校委托專業機構運營學校體育場地設施，挖掘開放潛（qián）力，提升開（kāi）放利用水平。

上述的（de）一係列真招、實招，不僅將（jiāng）滿足消費（fèi）者參（cān）與體育的多元化需求——通過擴大體育需求側牽引體育產業高質（zhì）量發展的（de）供給側，以進一步釋放體（tǐ）育消費需求（qiú）。

亦可見，“建（jiàn）設群眾身邊的體育場地設施，促進全民健身蔚然成風。”的提出，可謂既有宏觀引領，又（yòu）有微觀的落地措施。

體育的（de）第三個符號是，體育是屬於全（quán）民的（de）。

盡管過去二十年間，體育運動由（yóu）精英體育向大眾體育的轉變趨勢愈發明顯，絲毫也不影（yǐng）響“十四五”期間，體（tǐ）育產業惠及的人群不（bú）僅應該（gāi）是全年齡段，更應（yīng）該是全地域發展——這其實也向從（cóng）業者提出了不僅要“胸懷天下”，更要“俯下身段”的更高的從業素質和從業理念的要求。同時，“蔚然成風”氛圍的形成，也需要更高水平的全民健身公共服務體係為保障。

就在（zài）去年年底，這一政策“及時雨”再次降落。

△《全民健身基本公共服務標準（2021年版）》

2021年（nián）12月28日，體育總局、國家發（fā）展改革委、財政部、國家衛生健康委、應急管理部等（děng）五部門聯合印發（fā）《全民健身基本公共服務標準（zhǔn）（2021年版）》，其中提到了賽事活動（dòng）的相（xiàng）關要求，“縣（市、區（qū））打造2種以上不同類型的符（fú）合當地實際的群眾健身活動或比賽，每種群眾健身活動或比賽每（měi）年舉辦1次以上；有條件的行政村每年舉辦1次以上群眾健身活動或比賽。每千人有1.91名社會體育指導員提（tí）供服務（wù）。”可見，各級全民健身賽事活動的開展，在“十四五”期間將全麵步入常態化。

可以預見，未來5-10年，三四線城市、縣城、鄉鎮乃至（zhì）農（nóng）村的體育人群和體育消費，都將不可（kě）避免地迎來爆發式增長。而對（duì）於廣大轉型“內循環”的（de）中國體育品（pǐn）牌而言，如何在已經失去一、二線城市（shì）“先機”和（hé）“先手（shǒu）優勢”的（de）情況下（xià），抓住更為廣闊的三（sān）、四線市場，將是未來逆轉戰局的關鍵。

△體育總（zǒng）局關於印（yìn）發（fā）《“十四五”體育發展（zhǎn）規劃》的通知

最（zuì）後，再觀“建設群眾（zhòng）身邊的（de）體育場地設施，促進（jìn）全民健身蔚然成風。”其實也呼應了《“十四五”體育發展規劃》中，對於（yú）“十四五”時期我國體育事業發展進行的係（xì）統謀劃和全麵部署：

在“促進體（tǐ）育產業高質量發展，為構建以國內大循環為主體、國（guó）內國際雙循環相互促進”的新時期新發展格局下，以全民健身與全（quán）麵健康的需求（qiú）為（wéi）導向，破解現階段的突出問題（tí），聚焦全人（rén）群的體（tǐ）育消費與服務，進一步加強創新驅動，持（chí）續激發體育消費潛力，不斷完（wán）善市場機製，為新形勢下體育產業的轉型升（shēng）級指明了方向，也為（wéi）促（cù）進體育強國總體戰略目標（biāo）的早日實現提供（gòng）了資源支持（chí）。